在颁发工程接收证书前的任何时间，工程师有权依照变更程序的规定发出变更指令。工程变更包括工程师指示的变更和承包人建议的变更，不论何种变更，都必须由工程师发出变更指令。承包人的建议包括两类∶一类是工程师征求承包人的建议，另一类是承包人基于价值工程主动提出的建议。