本题考查化妆品的界定和分类。国产普通化妆品应当在上市销售前向所在地省级药品监督管理部门备案。进口普通化妆品应当在进口前向国务院药品监督管理部门备案。特殊化妆品需要先通过国家药品监督管理部门注册后，方可实施生产、进口。故本题答案为ACD。已经注册的特殊化妆品在生产工艺、功效宣称等方面发生实质性变化的，应向原注册部门申请变更注册。