发包人承担的风险主要包括：1）主要工程材料、设备、人工价格与招标时基期价相比，波动幅度超过合同约定幅度的部分；2）因国家法律法规政策变化引起的合同价格的变化；3）不可预见的地质条件造成的工程费用和工期的变化；4）因发包人原因产生的工程费用和工期的变化；5）不可抗力造成的工程费用和工期的变化。