本题考查税法适用原则的具体含义。选项C当选，程序优于实体，即纳税人通过税务行政复议或税务行政诉讼寻求法律保护的前提条件之一，是必须事先履行税务行政执法机关认定的纳税义务，否则，税务行政复议机关或司法机关对纳税人的申诉不予受理。选项A不当选，特别法优于普通法打破了法律等级效力。选项B不当选，实体法不具备溯及力，程序法在一定条件下具备溯及力，体现了实体从旧、程序从新原则。选项D不当选，法律优位原则中，税收法律的效力高于税收行政法规的效力，税收行政法规的效力高于税收行政规章的效力。