建设工程监理投标是一项复杂的系统性工作，工程监理单位的投标工作内容及流程包括：投标决策→投标策划→投标文件编制→参加开标及答辩→投标后评估等。解答本题可采用排除法，在题干给出的四个步骤中，“递送投标文件并参加开标会”一定是最后一步，故可将A、B选项排除。在C、D选项中，主要是确定步骤①、②哪个在前哪个在后，很明显最先应进行的是投标决策，故本题的正确答案是D选项。