发包人要求是承包人进行工程设计和施工的基础文件，应尽可能清晰准确。设计施工总承包合同规定，发包人要求文件应说明11个方面的内容：(1)功能要求；(2)工程范围；(3)工艺安排或要求；(4)时间要求；(5)技术要求；(6)竣工试验；(7)竣工验收；(8)竣工后试验(如有)；(9)文件要求；(10)工程项目管理规定；(11)其他要求。