1997年1月发表的《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》中更明确地指出改革城市卫生服务体系，积极发展社区卫生服务，逐步形成功能合理、方便群众的卫生服务网络、加快发展全科医学，培养全科医生。这是我国政府第一次在中央文件中明确规定，要把发展社区卫生服务作为今后若干年内卫生改革的重要内容。