注册会计师应当确定是否有必要实施函证以获取认定层次的充分、适当的审计证据。在作出决策时，注册会计师应当考虑以下三个因素：（1）评估的认定层次重大错报风险；（2）函证程序针对的认定；（3）实施除函证以外的其他审计程序，选项BCD正确。被审计单位管理层是否愿意协助注册会计师实施函证程序不属于注册会计师决定是否实施函证的考虑因素，当管理层要求不实施函证时，注册会计师应当考虑该项要求是否合理，若理由不合理，应当视为审计范围受限，并考虑对审计报告可能产生的影响，选项A错误。