基层是设置在面层之下，并与面层一起将车轮荷载的反复作用传递到底基层、垫层、土基等起主要承重作用的层次。基层应满足强度、扩散荷载的能力以及水稳定性和抗冻性的要求。垫层，在路基土质较差、水温状况不好时，宜在基层（或底基层）之下设置垫层。垫层应满足强度和水稳定性的要求。