不需要办理施工许可证和开工报告的情形：①作为文物保护的纪念建筑物和古建筑等的修缮；②军用房屋建筑工程建筑活动；③限额以下的小型工程：工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。④抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建筑活动。